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土壤污染隱患排查

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》,指導(dǎo)和規(guī)范土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位(以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)監(jiān)管單位)建立土壤污染隱患排查制度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)土壤污染隱患并采取措施消除或者降低隱患,制定本指南。

一、適用范圍

本指南適用于重點(diǎn)監(jiān)管單位為保證持續(xù)有效防止重點(diǎn)場(chǎng)所或者重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備發(fā)生有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散造成土壤污染,而依法自行組織開(kāi)展的土壤污染隱患排查工作。

其他工礦企業(yè)開(kāi)展土壤污染隱患排查工作,可參照本指南。本指南未作規(guī)定事宜,應(yīng)符合國(guó)家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求或規(guī)定。

二、術(shù)語(yǔ)和定義

下列定義和術(shù)語(yǔ)適用于本指南。

(一)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位

設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門按照國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定,根據(jù)有毒有害物質(zhì)排放等情況,確定納入本行政區(qū)域土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄的單位。

(二)土壤污染隱患

重點(diǎn)監(jiān)管單位某一特定場(chǎng)所或者設(shè)施設(shè)備存在發(fā)生有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散的風(fēng)險(xiǎn),可能對(duì)土壤造成污染。

(三)土壤污染隱患排查制度

重點(diǎn)監(jiān)管單位為保障土壤污染隱患排查工作有效實(shí)施而建立的

一種管理制度,包括建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍、確定組織實(shí)施形式,制定并實(shí)施排查工作計(jì)劃,制定并實(shí)施隱患整改方案,建立隱患排查檔案并按要求保存和上報(bào)等。

(四)有毒有害物質(zhì)

1.列入《中華人民共和國(guó)水污染防治法》規(guī)定的有毒有害水污染物名錄的污染物;2.列入《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》規(guī)定的有毒有害大氣污染物名錄的污染物;3.《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定的危險(xiǎn)廢物;4.國(guó)家和地方建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)管控的污染物;5.列入優(yōu)先控制化學(xué)品名錄內(nèi)的物質(zhì);6.其他根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入有毒有害物質(zhì)管理的物質(zhì)。

(五)普通阻隔設(shè)施

重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備周圍設(shè)置的,可起到臨時(shí)阻隔污染物進(jìn)入土壤的設(shè)施。

(六)防滲阻隔系統(tǒng)

經(jīng)系統(tǒng)防滲設(shè)計(jì)和建設(shè),能長(zhǎng)期有效阻隔污染物進(jìn)入土壤的防滲系統(tǒng)。

三、總體要求

重點(diǎn)監(jiān)管單位是土壤污染隱患排查工作的實(shí)施主體,應(yīng)建立隱患排查組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),配備相應(yīng)的管理和技術(shù)人員,可根據(jù)自身技術(shù)能力情況,自行組織開(kāi)展排查,或者委托相關(guān)技術(shù)單位協(xié)助完成排查。

重點(diǎn)監(jiān)管單位原則上應(yīng)在本指南發(fā)布后一年內(nèi),以廠區(qū)為單位開(kāi)展一次全面、系統(tǒng)的土壤污染隱患排查,新增重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)在納入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄后一年內(nèi)開(kāi)展。之后原則上針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中涉及有毒有害物質(zhì)的場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備,每2-3年開(kāi)展一次排查。重點(diǎn)監(jiān)管單位可結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)實(shí)際,優(yōu)化調(diào)整排查頻次和排查范圍。對(duì)于新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目,應(yīng)在投產(chǎn)后一年內(nèi)開(kāi)展補(bǔ)充排查。

重點(diǎn)監(jiān)管單位開(kāi)展土壤和地下水自行監(jiān)測(cè)結(jié)果存在異常的,應(yīng)及時(shí)開(kāi)展土壤污染隱患排查。

生態(tài)環(huán)境部門現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)存在有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散等污染土壤風(fēng)險(xiǎn)的,可要求重點(diǎn)監(jiān)管單位及時(shí)開(kāi)展土壤污染隱患排查,重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)按照本指南要求開(kāi)展排查。

四、工作程序和要點(diǎn)

一般包括:確定排查范圍、開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)排查、落實(shí)隱患整改、檔案建立與應(yīng)用等。

(一)確定排查范圍。通過(guò)資料收集、人員訪談,確定重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備,即可能或易發(fā)生有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散的場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備。

(二)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)排查。土壤污染隱患取決于土壤污染預(yù)防設(shè)施設(shè)備(硬件)和管理措施(軟件)的組合。針對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備,排查土壤污染預(yù)防設(shè)施設(shè)備的配備和運(yùn)行情況,有關(guān)預(yù)防土壤污染管理制度建立和執(zhí)行情況,分析判斷是否能有效防止和及時(shí)發(fā)現(xiàn)有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散,并形成隱患排查臺(tái)賬。

(三)落實(shí)隱患整改。根據(jù)隱患排查臺(tái)賬,制定整改方案,針對(duì)每個(gè)隱患提出具體整改措施,以及計(jì)劃完成時(shí)間。整改方案應(yīng)包括必要的設(shè)施設(shè)備提標(biāo)改造或者管理整改措施。重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)按照整改方案進(jìn)行隱患整改,形成隱患整改臺(tái)賬。

(四)檔案建立與應(yīng)用。隱患排查活動(dòng)結(jié)束后,應(yīng)建立隱患排查檔案并存檔備查。隱患排查成果可用于指導(dǎo)重點(diǎn)監(jiān)管單位優(yōu)化土壤和地下水自行監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)等相關(guān)工作。

五、確定排查范圍

(一)資料收集

主要收集重點(diǎn)監(jiān)管單位基本信息、生產(chǎn)信息、環(huán)境管理信息等,并梳理有毒有害物質(zhì)信息清單。資料收集建議清單見(jiàn)表1,重點(diǎn)監(jiān)管單位可根據(jù)實(shí)際情況增減有關(guān)材料。

1建議收集的資料清單

信息信息項(xiàng)目
基本信息企業(yè)總平面布置圖及面積、重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備分布圖、雨污管線分布圖。
生產(chǎn)信息企業(yè)生產(chǎn)工藝流程圖。化學(xué)品信息,特別是有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)、使用、轉(zhuǎn)運(yùn)、儲(chǔ)存等情況。涉及化學(xué)品的相關(guān)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備防滲漏、流失、揚(yáng)散設(shè)計(jì)和建設(shè)信息;相關(guān)管理制度和臺(tái)賬。
環(huán)境管理信息建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)、竣工環(huán)保驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、環(huán)境影響后評(píng)價(jià)報(bào)告、清潔生產(chǎn)報(bào)告、排污許可證、環(huán)境審計(jì)報(bào)告、突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急預(yù)案等。廢氣、廢水收集、處理及排放,固體廢物產(chǎn)生、貯存、利用和處理處置等情況,包括相關(guān)處理、貯存設(shè)施設(shè)備防滲漏、流失、揚(yáng)散設(shè)計(jì)和建設(shè)信息,相關(guān)管理制度和臺(tái)賬。土壤和地下水環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、歷史污染記錄。已有的隱患排查及整改臺(tái)賬。
重點(diǎn)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備管理情況重點(diǎn)設(shè)施、設(shè)備的定期維護(hù)情況。重點(diǎn)設(shè)施、設(shè)備操作手冊(cè)以及人員培訓(xùn)情況。重點(diǎn)場(chǎng)所的警示牌、操作規(guī)程的設(shè)定情況。

(二)人員訪談

必要時(shí),可與各生產(chǎn)車間主要負(fù)責(zé)人員、環(huán)保管理人員以及主要工程技術(shù)人員等訪談,補(bǔ)充了解企業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境管理等相關(guān)信息,包括設(shè)施設(shè)備運(yùn)行管理,固體廢物管理、化學(xué)品泄漏、環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備等情況。

(三)確定排查重點(diǎn)場(chǎng)所或者重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備清單

可參考表2,識(shí)別涉及有毒有害物質(zhì)的重點(diǎn)場(chǎng)所或者重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備,編制土壤污染隱患重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備清單。若鄰近的多個(gè)重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備防滲漏、流失、揚(yáng)散的要求相同,可合并為一個(gè)重點(diǎn)場(chǎng)所。

2有潛在土壤污染隱患的重點(diǎn)場(chǎng)所或者重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備

序號(hào)涉及工業(yè)活動(dòng)重點(diǎn)場(chǎng)所或者重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備
1液體儲(chǔ)存地下儲(chǔ)罐、接地儲(chǔ)罐、離地儲(chǔ)罐、廢水暫存池、污水處理池、初級(jí)雨水收集池
2散裝液體轉(zhuǎn)運(yùn)與廠內(nèi)運(yùn)輸散裝液體物料裝卸、管道運(yùn)輸、導(dǎo)淋、傳輸泵
3貨物的儲(chǔ)存和傳輸散裝貨物儲(chǔ)存和暫存、散裝貨物傳輸、包裝貨物儲(chǔ)存和暫存、開(kāi)放式裝卸
4生產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)裝置區(qū)
5其他活動(dòng)區(qū)廢水排水系統(tǒng)、應(yīng)急收集設(shè)施、車間操作活動(dòng)、分析化驗(yàn)室、一般工業(yè)固體廢物貯存場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物貯存庫(kù)

六、開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)排查

(一)排查技術(shù)要求

重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際開(kāi)展排查(排查技術(shù)要點(diǎn)參考附錄A),重點(diǎn)排查:

1.重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備是否具有基本的防滲漏、流失、揚(yáng)散的土壤污染預(yù)防功能(如具有腐蝕控制及防護(hù)的鋼制儲(chǔ)罐;設(shè)施能防止雨水進(jìn)入,或者能及時(shí)有效排出雨水),以及有關(guān)預(yù)防土壤污染管理制度建立和執(zhí)行情況。

2.在發(fā)生滲漏、流失、揚(yáng)散的情況下,是否具有防止污染物進(jìn)入土壤的設(shè)施,包括普通阻隔設(shè)施、防滴漏設(shè)施(如原料桶采用托盤(pán)盛放),以及防滲阻隔系統(tǒng)等。

3.是否有能有效、及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理泄漏、滲漏或者土壤污染的設(shè)施或者措施。如泄漏檢測(cè)設(shè)施、土壤和地下水環(huán)境定期監(jiān)測(cè)、應(yīng)急措施和應(yīng)急物資儲(chǔ)備等。普通阻隔設(shè)施需要更嚴(yán)格的管理措施,防滲阻隔系統(tǒng)需要定期檢測(cè)防滲性能。

(二)編制隱患排查報(bào)告

排查完成后,重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)建立隱患排查臺(tái)賬,并編制土壤污染隱患排查報(bào)告(可參考附錄B)。

七、隱患整改

(一)制定隱患整改方案

重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)依據(jù)隱患排查臺(tái)賬,因地制宜制定隱患整改方案,采取設(shè)施設(shè)備提標(biāo)改造或者完善管理等措施,并明確整改完成期限,最大限度降低土壤污染隱患,如在防止?jié)B漏等污染土壤方面,可以加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備的防滲漏性能;也可以加強(qiáng)有二次保護(hù)效果的阻隔設(shè)施等。在有效、及時(shí)發(fā)現(xiàn)泄漏、滲漏方面,可以設(shè)置泄漏檢測(cè)設(shè)施;如果無(wú)法配備泄漏檢測(cè)設(shè)施,可以定期開(kāi)展地下水或者土壤氣監(jiān)測(cè)來(lái)代替。整改技術(shù)要點(diǎn)可參考附錄A。

如果在排查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)土壤已經(jīng)受到污染,應(yīng)及時(shí)采取措施避免污染加重和擴(kuò)散,并依法開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)。

(二)建立隱患整改臺(tái)賬

重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)按照整改措施及時(shí)進(jìn)行隱患整改,形成隱患整改臺(tái)賬。

八、檔案建立與應(yīng)用

隱患排查檔案是開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估和管理部門監(jiān)管的重要資料,重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)長(zhǎng)期保存。土壤污染隱患排查檔案包括但不限于:土壤污染隱患排查報(bào)告、定期檢查與日常維護(hù)記錄單、隱患排查臺(tái)賬(見(jiàn)附表1.1)、隱患整改方案、隱患整改臺(tái)賬(見(jiàn)附表1.2)等內(nèi)容。

隱患排查制度建立和落實(shí)情況應(yīng)按照排污許可相關(guān)管理辦法要求,納入排污許可證年度執(zhí)行報(bào)告上報(bào)。

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